Суть реформы

В России обсуждают новые правила для операторов связи. Они могут серьезно изменить телекоммуникационный рынок и особенно сильно повлиять на небольших региональных интернет-провайдеров.

Окончательного решения пока нет. Однако представители отрасли считают, что предлагаемые изменения могут значительно увеличить расходы компаний и создать для них новые административные требования.

Три вида лицензий

Одна из главных идей реформы — сократить количество действующих лицензий и оставить три основных вида.

Базовая лицензия будет разрешать предоставлять ограниченный набор услуг, например кабельное телевидение. Для полноценной работы в сфере доступа в интернет оператору потребуется универсальная лицензия.

По обсуждаемым условиям, ее стоимость может составить около 10 миллионов рублей. Кроме того, у компании должно быть не менее 100 миллионов рублей собственных средств.

Для крупнейших операторов предусмотрена генеральная лицензия. Она может стоить до 50 миллионов рублей, а требования к собственным средствам — достигать 1 миллиарда рублей.

Требования к масштабу работы

Помимо финансовых условий, для операторов могут установить требования к масштабу деятельности. Например, компания должна будет обеспечивать связь на определенной части территории региона, работать в установленном количестве населенных пунктов или присутствовать в определенной доле многоквартирных домов.

Для небольших провайдеров это может стать серьезной проблемой.

Многие региональные компании работают только в одном городе, районе или нескольких небольших населенных пунктах. При этом они могут успешно обслуживать абонентов и оставаться прибыльными.

Если же новые правила заставят их расширять сеть, на это придется потратить десятки или даже сотни миллионов рублей.

Дополнительные обязанности

Отдельно обсуждается возможный запрет на работу операторов связи в статусе индивидуального предпринимателя.

Также компании должны будут выполнять требования по подключению к СОРМ — системе, которая используется для проведения оперативно-разыскных мероприятий.

Еще одно возможное изменение касается платежей в резерв универсального обслуживания. Сейчас размер отчислений зависит от выручки оператора. В новой модели может появиться минимальный платеж в размере 1 миллиона рублей.

Для крупного федерального оператора эта сумма относительно невелика. Но для местного провайдера с годовой выручкой около 10 миллионов рублей такой платеж станет значительной финансовой нагрузкой.

Риски для региональных провайдеров

По оценкам представителей отрасли, новые требования могут затронуть тысячи региональных операторов.

Особенно серьезные последствия возможны в небольших городах, поселках и деревнях. Именно местные компании часто обеспечивают там доступ в интернет, поскольку крупным федеральным операторам строить сети в таких населенных пунктах бывает экономически невыгодно.

Представители рынка опасаются, что часть небольших компаний не сможет выполнить новые финансовые и технические требования и будет вынуждена уйти с рынка.

Что будет с сетями и абонентами

Отдельные вопросы вызывает механизм, который может применяться в случае лишения оператора лицензии.

Предполагается, что его сеть и абонентов сможет временно обслуживать другой, более крупный оператор. Такая мера нужна для того, чтобы люди не остались без связи.

Однако небольшие компании опасаются, что временная передача обслуживания может в итоге привести к переходу инфраструктуры и клиентской базы к крупным игрокам.

Последствия для других рынков

В отрасли предупреждают, что возможная реформа затронет не только интернет-провайдеров.

Региональные операторы покупают телекоммуникационное оборудование, программное обеспечение, услуги дата-центров, телеканалы и другие продукты. Поэтому сокращение числа небольших компаний может повлиять сразу на несколько связанных рынков.

Кроме того, уменьшение числа независимых операторов может привести к дальнейшему укрупнению рынка и снижению конкуренции.

Предложения отрасли

Представители операторов предлагают смягчить возможные изменения.

Например, при нарушении требований не лишать компанию лицензии сразу, а сначала давать ей время на исправление ситуации. Если оператор не сможет устранить нарушения, его сеть можно будет временно передать другой компании, чтобы сохранить связь для абонентов.

При этом инфраструктура, по мнению представителей отрасли, должна оставаться у прежнего владельца, а ее использование — происходить на понятных и рыночных условиях.

Итоги

Пока речь идет только об обсуждении возможной реформы. Окончательные правила не утверждены.

В Минцифры заявляли, что предложения продолжают обсуждаться с участниками рынка и другими ведомствами. Поэтому стоимость лицензий, требования к капиталу, масштабу сетей и порядок работы операторов еще могут измениться.

Главный риск, о котором говорят представители отрасли, заключается в том, что новые правила могут оказаться слишком тяжелыми для небольших региональных провайдеров. В результате часть компаний может уйти с рынка, а телекоммуникационная отрасль станет более концентрированной вокруг крупных операторов.